为深入贯彻落实国家、省和无锡市关于优化营商环境的决策部署，聚焦经营主体关切，更大力度降低市场主体成本，激发各类经营主体内生动力与创新活力，系统推进营商环境优化升级，擦亮"宜兴业"营商环境品牌，现结合我市实际，制定本方案。

一、破除市场壁垒，构建公平竞争新环境

1.深化市场公平竞争。开展公平竞争审查能力提升行动，推进公平竞争审查智能化赋能，常态化开展重大政策措施"线上+线下"审查，破除地方保护和市场分割。强化反垄断合规指导和提醒告诫。深化反不正当竞争行动，遏制搭车模仿等不正当竞争行为，深入整治"内卷式"竞争。建立项目流转机制，整合全市招商资源，实现项目信息、产业需求、承载条件等关键要素共享互认，构建招商"一盘棋"格局。（市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）

2.畅通市场准入退出渠道。贯彻实施全国统一的市场准入负面清单，完善新业态、新领域市场准入制度。开展常态化市场准入隐性壁垒排查清理，建立完善市场准入效能评估机制。优化"企业开办专区"，增设企业变更、注销、迁移"一件事"服务套餐。探索建立小微企业破产机制，畅通执行转破产机制，加快"执破有机衔接"改革，规范企业债务清理流程，推进企业庭外债务重组与庭内重整、和解的有效衔接。深化府院联动机制，协同解决企业信用修复、资产处置、社会维稳等问题。建设个体工商户综合服务中心，开展个体工商户分型分类培育与精准帮扶工作，全力推动"个转企"，为转型企业提供金融与政策支持。（市发展改革委、市市场监管局、市数据局、市商务局、市法院、市检察院按职责分工负责）

3.规范招投标和政府采购市场秩序。深入推进招标投标领域专项整治，依托招投标大数据技术，精准打击串标围标等违法违规行为。优化房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标流程，维护招标投标当事人的合法权益。在招标投标活动中推行专项公共信用信息报告替代有无违法违规记录证明，提升交易主体获得感。规范采购文件编制，落实政府采购中小企业预留份额和价格扣除政策。推广政府采购网上商城，提升采购效率与透明度。（市发展改革委、市数据局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局按职责分工负责）

二、集聚发展要素，打造投资兴业新高地

4.优化土地资源要素配置。形成产业用地潜力库，依托"产业用地超市"，促进土地与项目精准快速匹配。丰富土地供应模式，进一步探索作价入股、先租后让、弹性年期出让等供应方式，满足不同发展阶段的企业用地需求。建立"数据得地"快速供应通道、优质项目"绿色通道"，推动"签约即供地、供地即开工"加快落地。优化工程规划许可实施，研究制定建设工程规划许可豁免清单。探索推行建设用地使用权转让预告登记。（市自然资源规划局牵头负责）

5.完善公用基础设施服务。完善水电气网等市政公用服务联合报装机制，线下整合现有业务办理窗口，设置"水电气网联合报装"服务专窗，提供一站式集成服务。线上在江苏澳门永利皇宫官网网设置水电气网联合报装"一件事"模块，实现"一网通办"。重构办事流程，做到一表申请、统一受理、联合办理、并联审批。（市数据局、市住房城乡建设局、宜兴供电公司等按职责分工负责）

6.健全多元投融资服务体系。鼓励金融机构针对企业融资问题，创新开发可得性、便利性更高的授信产品体系。加强上市后备企业储备，根据企业不同发展阶段和上市进程，分层分类精准培育，支持企业开展境内外上市和跨界并购重组。深化与产业引导基金、战略性新兴产业基金、金融资产投资公司（AIC）等主体的多渠道合作，构建"股权+债权"协同发力的融资支持体系。加大科技金融支持，推动"苏科贷""锡科贷"增量扩面、提质增效，构建多层次科技保险体系。聚焦"科贷保"、投贷联动、科创债等新模式，常态化开展政银企对接。（市企业金融服务中心、市财政局（国资办）、宜兴金融监管支局、市科技局按职责分工负责）

7.促进人力资源供需匹配。依托线上线下开展系列招聘活动，搭建企业与高校资源对接平台，邀约院校来宜访企拓岗，促进产教融合项目的挖掘与培育。探索建立裁审衔接合作机制，提升劳动争议案件办理能力。加快建设劳动人事争议联合调处中心，设立专业维权服务窗口，构建多元纠纷解决机制，完善"访调援裁诉"矛盾化解流程。推进新就业形态劳动者权益协商协调，促进行业规范健康可持续发展。依托"家门口"就业服务站，开展就业帮扶和政策宣传。发挥无锡市重点企业欠薪风险预警平台作用，开展欠薪风险预警监测，指导并服务企业规范用工。（市人力资源社会保障局牵头负责）

8.构建高效的物流服务体系。深化运输结构调整，大力推广多式联运先进模式，整合宜兴国际港务集团、宜兴铁路北站等枢纽资源，推动公铁水空运输方式高效衔接运转，降低物流成本。持续巩固农村物流示范县创建成果，健全城乡物流双向流通网络，保障生活用品高效直达乡村，畅通农副产品进城销售通道。（市交通运输局牵头负责）

9.提升"引进来"便利程度。贯彻《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，落实外商投资鼓励类项目进口设备税收优惠、利润再投资税收抵免等政策，引导外资企业投资鼓励类项目。深化跨境贸易便利化改革，加大智慧口岸投入，推广应用"自报享惠""ERP联网申报+快速审核""一表多用"等减免审核确认模式。落实集成电路、重大技术装备等进口税收优惠政策，支持先进技术设备、关键零部件扩大进口。推动落实无锡市战略性新兴产业进口危险品"白名单"扩容增效，支持生物医药研发用物品进口"白名单"扩面提质，持续优化口岸通关环境。（市商务局、宜兴海关、市税务局按职责分工负责）

10.增强"走出去"保障服务。服务指导宜兴港稳步增强外贸功能，升级"敲门行动3.0"，常态化开展贸易便利化政策措施集中宣讲，优化"一企一策"物流定制服务，助力我市企业降本增效。强化宜兴保税物流中心（B型）申建。建立传统优势产业出海对接机制，建立动态培育清单，推动具备潜力的内贸企业向外贸转型。深化与专业机构战略合作，拓展法律、财税、海外用工、劳务合规等全链条专业服务，提升"出海"综合服务平台服务效能。打造"宜出海 兴全球"实战培训品牌，强化专业辅导和境外信息预警。（市商务局、宜兴海关、市法院、市检察院、市税务局按职责分工负责）

三、强化创新赋能，培育产业发展新动能

11.畅通成果转化链条。出台加快促进企业创新能力提升相关新政，深化科技体制机制改革，推动创新资源向企业集聚，组织实施"揭榜挂帅"科技攻关，全面推动创新联合体建设，鼓励资源整合和生态构建。培育壮大专业化技术经理人队伍，打通从"实验成果"到"产业落地"的通道。推进"双高协同"创新，发挥环科园、经开区等重大科创载体作用，深化与高校院所产学研合作，主动融入全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设，鼓励有条件的高校院所在宜设立技术转移分中心。（市科技局、市教育局按职责分工负责）

12.激发创新创造动能。实施新一轮科技型企业培育计划，筛选壮大后备企业库，加快培育独角兽企业、科技领军企业等。主动挖掘企业经营、知识产权等领域数据，进一步培育壮大专精特新企业梯队。强化工业高质量数据集建设，鼓励垂类模型开发，构建多层次数据和模型供给体系。深化省中小企业数字化转型试点城市建设，加快推进制造业"智改数转网联"，建设数字化转型服务体系。（市科技局、市工业和信息化局、市数据局按职责分工负责）

13.构筑人才引育高地。推动"陶都英才"5.0新政落地见效，优化人才奖补对象范围和认定标准，完善线上线下人才服务平台功能，简化补贴申报流程，加大政策宣传解读力度，确保政策红利精准直达各类人才。全面推行"陶都英才码"，整合基础保障，拓展文、体、娱、游消费场景，实现"一码申领、全域通享"。探索建立人才之家，打造一批"人才融合发展示范区"。依托"百校进宜兴""畅游宜兴""青年人才沙龙"等活动，吸引更多青年人才来宜就业创业。开展低空经济、人工智能等新兴行业人才评价。（市委组织部、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

14.实施全链条知识产权保护和运用。高标准建成江苏省知识产权保护示范区。深化国家级（陶瓷）知识产权快速维权中心效能，高效发挥快速预审确权优势，强化多部门联动与跨区域协同保护，全面拓展公共服务效能。推进专利侵权纠纷行政裁决规范化试点建设，健全行政裁决、司法审判、仲裁调解、行业自律衔接的纠纷多元化解体系。加强知识产权服务业集聚区建设，引入全链条优质服务机构，为企业提供一站式专业服务对接。深入实施商标品牌战略，培育高知名企业品牌，持续打响"阳羡文旅"区域品牌，提升地理标志品牌价值与影响力。依法平等保护各类企业产权，严厉打击侵犯商业秘密、假冒注册商标等破坏创新市场秩序的犯罪行为。（市市场监管局、市司法局、市检察院按职责分工负责）

15.支持各类场景建设。加大场景培育开放力度，强化政策协同与精准落地，充分发挥政策支撑作用。引导各类市场主体参与场景建设，支持各类优质载体面向相关企业开放应用场景，培育建设场景创新示范基地和特色园区。开展产业链生态圈活动，为企业搭建资源对接平台。大力推动"AI+制造"融合发展，打造典型应用场景。充分发挥"苏超""阳羡100"等赛事平台效应，扎实推进文体旅促消费场景建设。（市发展改革委、市数据局、市工业和信息化局、市商务局、市文体广电和旅游局按职责分工负责）

16.强化园区楼宇服务。立足各板块区域资源禀赋，引导楼宇向专业化、品牌化方向发展，培育具有区域影响力的特色楼宇集群。以商务楼宇、功能性板块、区域性设施为主要载体，主打集约型、高密度发展的楼宇经济，推动"楼宇+园区"联动发展。支持园区楼宇运营主体引入知识产权、检验检测、技术转移等专业服务机构，促进楼宇内研发设计环节与周边制造基地高效对接，构建全链条科创服务体系。以数字化改革为牵引，整合各类服务资源，打造线上线下融合的智慧楼宇服务体系。面向生命健康、新能源、新材料等重点领域，系统布局并加快建设一批概念验证中心和中试服务平台。（市发展改革委、市科技局等按职责分工负责）

四、坚守法治底线，营造稳定透明新生态

17.规范涉企行政执法。推广应用无锡市规范涉企检查服务平台，推行"综合查一次""执法+服务"模式。编制执法检查重点事项清单，及时向社会公布，引导企业主动排查治理风险隐患。推行年度执法检查计划备案制度，统筹"双随机、一公开"等任务要求。推动落实分级分类监管、包容审慎监管模式，强化远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管模式运用。严格涉企行政违法行为监督，严禁违规执法、趋利性执法。加强对预付式消费重点领域的日常监管。（市司法局、市市场监管局、市城管局、市应急管理局、市检察院、市商务局等按职责分工负责）

18.信用赋能执法监管。深化交通、市场监管等领域信用应用，探索开展新产业新业态新模式监管，有效提升信用监管效能。加大信用修复服务指导力度，进一步优化信用修复流程，有序推动高频失信行为企业及严重失信主体名单退出。健全政务信用管理体系和政务诚信监督体系，加强重点领域政务诚信建设，持续推进政府守信践诺。（市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）

19.优化公共法律服务。扩大公共法律服务覆盖面，依托"产业链+法律服务""法治体检"等服务载体，组织法律服务团队进园区、进企业，定期开展法治宣讲、法治沙龙等活动，加大法律指引、法治课件等产品供给。加强规范商事调解工作，培育商事调解组织。提升涉外法律服务供给水平。（市委政法委、市司法局牵头负责）

20.推进清理拖欠企业账款。持续推进全市拖欠企业账款化解清偿，强化部门协同联动，健全清理和防止拖欠账款长效机制，及时处理投诉线索，提高企业获得感。推动国有企业加大债务清偿化解力度，同步推进"化解旧欠"与"防止新欠"工作，健全"一账一策"管理机制，实现对清欠工作的全过程动态监测与精准管控。（市工业和信息化局、市财政局（国资办）按职责分工负责）

21.打击恶意牟利举报。构建"界定清晰、受理规范、核查精准、惩戒有力、协同高效"的全链条规制体系，以生活消费需要为维权基本前提，坚守禁止权利滥用、严禁牟取不正当利益原则。通过细化不予受理情形、明确职业举报认定标准、强化程序刚性约束等方式，依法依规治理牟利性职业举报行为。坚持依法保护普通消费者合法权益与坚决遏制恶意投诉举报牟利并重，切实维护公平有序的市场竞争环境。（市市场监管局牵头负责）

22.净化清朗网络空间。开展"清朗·优化网络营商环境"专项行动，整治"自媒体"乱象，打击涉企网络谣言、"网络水军"等违法行为。重点整治在企业上市等时间节点发布涉企虚假不实信息、胁迫企业开展商务合作等行为。（市委宣传部、市公安局、市市场监管局等按职责分工负责）

五、数字赋能服务，实现政务效能新提升

23.深化"高效办成一件事"改革。高标准推动国家、省和市部署的"一件事"重点改革事项，培育不少于3个市级特色应用。深化困难群众关爱帮扶"一件事"改革，扩容帮扶事项，构建"关爱帮扶智办服务体系"。完善已上线"一件事"服务场景，强化成效评价反馈。（市自然资源规划局、市住房城乡建设局、宜兴生态环境局、市数据局、宜兴供电公司按职责分工负责）

24.推进澳门永利皇宫官网"智办"。推动"AI+澳门永利皇宫官网"改革，打造政务智能体，推进边聊边办，探索高频简易事项智能辅助审批。深化"一网通办"，推动人社、医保等高频基层服务事项全面纳入"一平台办理"，推动基层证明事项在线开具，推进基层全科服务标准化建设。深化"AI+中介服务"应用，探索澳门永利皇宫赌场、智能优选、智能竞价、智能监管，提升中介超市活跃度。深化税费服务一体化转型，拓展问办协同、跨域通办、简事快办等场景应用，构建线上线下融合的便利化服务新模式。推广经办智慧场景运用，巩固提升"15分钟医保服务圈"服务质效。（市数据局、市税务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市医保局按职责分工负责）

25.推动惠企政策直达快享。升级优化政企服务平台，推动更多惠企项目"免申即享""即申即享"。优化企业诉求管理，实现"诉求归集—智能处理—数据决策—服务优化"的完整闭环。建立企业AI标签体系，优化政策解读、政策推送模式，提升政策解读的精准性和可达性。（市数据局牵头负责）

26.健全政企常态化沟通交流机制。常态化推进政企恳谈会机制，精准收集并解决企业诉求。开展营商环境领域"换位跑一次"活动，建立"发现—解决—反馈"闭环机制，推动制度创新和流程变革，切实解决企业和群众急难愁盼问题。进一步完善"1+N"政企沟通联系机制，开展"问需于企、问计于企"走访调研活动。用好民营经济科技服务团、法律服务团，持续开展"陶都联心桥"服务民企发展系列活动。完善全市民营经济季调度工作机制，加强对全市民营企业发展态势分析和研究。优化12345市民服务热线涉企诉求分办机制，高效运行"市长在线·惠企留言板"，提升诉求响应效率与处置合力。引入智能大模型，提升涉企数据研判能力，识别高频问题、共性堵点，推动诉求处理从"一件事"向"一类事"转变。（市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市数据局按职责分工负责）

27.推动多方共建共治。支持行业协会商会发挥桥梁纽带、服务引领和专业协调作用，为各类经营主体提供智力支撑、资源对接和发展支持。深化企业家参与涉企政策制定机制，听取中小企业意见建议。加强营商环境社会监督，推动人大代表建议、政协委员提案高效办理。搭建立体多元、协同联动的传播矩阵，深挖各地各领域营商环境优势与特色亮点。（市委社工部、市工商联、市委宣传部等市相关部门按职责分工负责）

28.营造尊商重企氛围。做好我市民营企业家的综合评价工作，为优秀企业家代表积极协调争取先进荣誉。推进"基业长青"青年企业家培育计划，为民营企业发展储备优秀人才。围绕民营企业"四敢"精神、党建赋能引领商会发展等两个主题，讲好宜兴民营企业"两个健康"发展故事。（市委统战部、市工商联等按职责分工负责）

附件：宜兴市优化营商环境惠企速递清单

附件：

宜兴市优化营商环境惠企速递清单

1.政策落实"智推速享"。升级优化政企服务平台，建立企业AI标签体系，线上主动推送率超95%。举办送政策进企业5场次，惠企政策实现1个工作日内"免申即享""即申即享"。

2.商事服务"专区速办"。设置"企业开办专区"，实现企业变更、注销、迁移"一件事"线上办理。探索推行个人独资企业转型为公司"直接变更登记"模式。实现涉企服务事项线上办理率90%以上，办理时限压缩30%以上。

3.项目建设"专班速推"。对省市县三级重大项目，实行"专班+部门+板块"三级联动，推行"一企一策"专班跟进服务模式，项目审批流程时限平均压缩20%。

4.要素保障"精准速配"。推出"产业用地超市"，定期推送土地信息、开发、线上选择功能，整理形成可利用产业土地资源5000亩以上，为项目实时精准配置土地要素资源。举办银企对接活动、投融资对接活动等20场以上，推动各类金融机构与企业高效对接。

5.创新发展"赋能速升"。对关键核心科技技术攻坚项目，单个项目最高给予1000万元支持。推动创新联合体建设，对成功争创省级及以上、无锡市级、宜兴市级联合体，分别给予不同建设经费支持。鼓励企业链接国家战略科技力量，对实现落地转化的创新成果项目，每项最高奖励50万元，单个企业年度最高奖励500万元。

6.人才引育"服务速达"。推动"陶都英才"5.0新政落地见效，人均办理时间提速10%以上。组织"高校直通车"赴省内外重点高校招才引智，开展4次"百企千才高校行"主题活动，邀约超100所高校来宜访企拓岗，开展"宜路同行"就业人才活动20场次，新引进大学生超8000人。

7.产业联动"资源速通"。举办产业链生态圈活动，为企业搭建资源对接平台。组织企业参加境内外展会活动超300场次。

8.涉企监管"综合速查"。推广应用无锡市规范涉企检查服务平台，推行"综合查一次""执法+服务"模式，全年涉企检查频次同比下降10%以上。

9.法治护航"服务速送"。依托"产业链+法律服务""法治体检"等服务载体，组建6支法律服务团队深入企业，定期开展法治宣讲、法治沙龙等活动，研发法律服务产品不少于5个，编制经典案例不少于10个。

10.政企沟通"诉求速应"。开展"换位跑一次"活动，推动营商环境更优化、政策落地更精准、服务供给更贴心。依托12345热线、市长信箱等平台精准抓取企业反映的高频事项，全面提升企业办事、求助、热点政策响应速度。